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在市政協十二屆二次常委會議上的講話(摘要)
當前位置:領導講話   發布時間:2018/7/23 11:14:00
來源:  單位:  發布人:政協網站錄入員 點擊:23081
各位常委、同志們:

     剛才,市政府通報了高新開發區部分企業閑置資產盤活情況,部分常委、委員圍繞會議主題,從不同角度協商議政,提出了許多有價值的意見、建議。張巍副市長參加了會議,并就采納落實建議案和委員的建議作出相關安排。可以說,這次會議協商選題準、前期調研深、提的建議實,開得很圓滿達到了預期目的。最后,我再講幾點意見:

 

      一、把握形勢,提高認識,進一步增強助推企業閑置資產盤活的責任感和緊迫感

       近年來,高新開發區在產業集聚發展、基礎設施建設和晉級“國字號”等方面取得了顯著成績。但是,當前無論從適應突破遼西北、阜新轉型升級的形勢任務來講,還是從國家級開發區的內在標準來看,高新開發區都必須徹底地把部分企業閑置資產盤活工作抓下去。其一,這項工作是落實上級決策部署的重要內容。十九大以來,中央多次就資源節約利用作出指示。省政府今年提出,今后五年是破解發展難題、推動效率變革、實現長遠發展的動能再造期,同時把處置僵尸企業作為改革的重點任務。市委十二屆八次全會和市人代會明確要求圍繞產業基礎,盤活低效用地、工業廠房和存量資產。其二,這項工作是加快產業發展的迫切所需。當前,我市的工作大局是用好新一輪東北振興的有利政策,對接全省“一帶五基地”建設和五大區域發展戰略,實施突破遼西北和縣域經濟三年攻堅計劃,完成好轉型決勝期各項任務。這些工作的核心是發展產業,而發展產業的基礎和保障是生產要素的跟進。

       二、明確方向,抓住關鍵,確保企業閑置資產盤活工作立見成效

       第一,應夯實工作基礎。要加強領導,市里應成立協調機構,負責政策、規劃的制定和重大問題的協調處理;園區作為責任主體,應全力組織工作實施;機構各成員單位應按照職能分工,形成條塊結合、齊抓共管的良好格局。要摸清底數,對企業的資產利用情況開展經常性調查統計和風險評估,準確甄別,有的放矢。要分步實施,面對建園時間長、進駐企業多、情況復雜等實際,選擇閑置時間長、占地面積大的企業作為盤活突破口,對其他閑置資產循序漸進盤活到位。要形成常態,完善閑置資產“戶口檔案”和信息共享機制,形成一整套工作程序,確保閑置資產“銷號清零”。

       第二,應因企因地制宜。一方面,應公平公正。無論是以何種原因、何種形態出現的“僵尸”企業及其閑置資產,一經認定,都應列為清理和盤活的對象,做到一視同仁。另一方面,應分類處置。對已停產、難以恢復經營的企業,必須依法進行清理;對因企業自身原因造成項目未按時開工的,應終止土地出讓合同,收回土地使用權;對企業因資金、效益等原因,無法按照土地出讓合同和投資約定開發的閑置土地,應收回土地使用權;對建而不用的閑置廠房,應督促企業通過招租或轉產的方式限期盤活。

      第三,應優化工作平臺。一要優化政策平臺。研究制定閑置資產盤活的相關獎補和稅費減免政策,對盤活重大閑置資產、財政貢獻突出的企業,應“一事一議”給予支持。二要優化宣傳平臺。利用互聯網等載體,及時公布閑置土地、廠房等信息,為“二次招商”牽線搭橋。三要優化政務服務平臺。建立健全閑置資產盤活的審批“綠色通道”,精簡流程,限時辦理。園區和有關部門應加強與企業的溝通聯系,為企業自主盤活閑置資產或尋求戰略合作者出謀劃策。

      第四,應完善工作機制。一要完善企業準入機制。對新招商項目,除了從嚴把關招商合同內容外,還應建立對企業資金實力、產業技術含量、發展前景、土地節約集約利用水平的綜合審查機制,確保落地的項目能夠存活并產生效益。二要完善用地批后監管機制。園區和有關部門可對企業進行開工提醒、違約告知、約談和巡查,對土地的利用情況全程監管,做到問題早發現、早處置,形成預防機制。三要完善不規范合同的化解機制。對已簽訂的土地出讓合同要全面核查,如發現對企業的投產時間、投資強度等責任未明確規定的,要依法督促簽訂補充協議規范合同內容,彌補監管漏洞。

      第五,應強化用地管理。一要優化供地方式。科學制定適合各種規模企業的用地規范,避免出現“小企業占大地”的現象。對分期實施的大型項目,可根據“總量控制、分期供地、限期開發”的原則,預留供地空間。對一些中小項目,可采取租賃供地或進孵化園的方式安置,待正常生產經營后再正式供地。二要健全閑置用地退出機制。可通過騰籠換鳥、兼并重組、破產清算等方式和稅費杠桿對企業實行優勝劣汰,“倒逼”企業盤活閑置資產,增強土地使用權屬的流動性。三要確保閑置土地二次有效使用。規范閑置土地、廠房的租售行為,防止出現“邊清理、邊新增閑置土地”的現象。

 

       三、積極參與,主動融入,為助推企業閑置資產盤活獻計出力

       一要努力議政建言,發出政協好聲音。各位常委要提高站位,繼續圍繞閑置資產盤活這一課題深入調研、咨詢論證,建真言、謀良策、出實招。要采取專項視察、民主評議等方式加強民主監督,促進閑置資產盤活工作有序推進。要通過提案、社情民意信息等載體,注重反映事關全局的深層次問題,及時向市委、市政府提出有價值的意見和建議。

二要積極宣傳引領,匯聚社會正能量。要依托界別優勢和渠道暢通優勢,廣泛開展宣傳引導、凝聚人心、增進共識、營造聲勢等工作,帶動社會各界關心、支持閑置資產盤活工作。針對有的委員本身是企業家,要引導其立足大局,研究政策,通過合資合作、全資收購等多種方式,投入到閑置資產盤活工作中來,在新機遇中謀求新業績。

三要擴大對外交流,擔當盡責促發展。在閑置資產盤活工作中,要發揮政協的團結聯誼功能,通過“請進來、走出去”,積極開展對外聯誼,加強與國內各界人士尤其是商業界的聯系,在招大商引大資、盤活閑置資產的過程中當好“紅娘”。

 

 

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